曹鑒燎的貪腐“朋友圈”
  落馬被查的廣州市原副市長曹鑒燎,其“朋友圈”有著赤裸裸的權錢交易、官商勾結色彩
  文/《瞭望》新聞周刊記者毛一竹詹奕嘉
  囤地暴富的老闆、徵地發家的村官、唯命是從的下屬、沆瀣一氣的同僚……曾歷任廣州市天河、海珠、增城三區“一把手”,官至廣州市副市長,於去年落馬被查的曹鑒燎,其“朋友圈”有著赤裸裸的權錢交易、官商勾結色彩。
  今年8月,《瞭望》新聞周刊曾刊發深度報道《廣州冼村城中村改造“黑幕”》,揭開了以曹鑒燎為核心的地方高官、村集體經濟掌控者、房地產開發商腐敗“鐵三角”共同進退,相互支撐,瓜分城中村改造紅利的冰山一角。
  近兩個月來,本刊記者繼續深入調查發現,曹鑒燎不僅通過利用手中權力、城建契機和資本運作大肆斂財,而且營造起一個涉及多家地產集團、不同部門層級幹部和村居領導的“貪腐帝國”。
  這位常喜歡把“有黨心、有民心、有良心”掛在嘴邊的廳級官員,卻被髮現在“三舊改造”、新城開發過程中濫用權力瘋狂斂財,涉案金額高達近3億元,如今已因涉嫌嚴重違法違紀被“雙開”,並移送司法機關處理。
  勾搭老闆庇護村官
  “跟老闆混在一起,慢慢就會職務不分、身份不分、立場不分、吃喝不分、錢財不分,慢慢就把自己和他們等同起來了。”曹鑒燎向有關部門交代問題時坦言。
  曹鑒燎“跟老闆混在一起”的軌跡開始於20多年前。1992年,香港老闆範某找到時任沙河鎮委書記的曹鑒燎,希望獲得原沙河鎮政府所在地塊的開發權。曹鑒燎欣然允諾,事成之後,範某向曹鑒燎送上了200萬元人民幣。
  1995年,曹鑒燎升任天河區委常委、兼珠江新城建設指揮部總指揮,手握廣州黃金地塊規劃建設大權,由此成為在開發商和村官之間轉圜的關鍵人物。
  《瞭望》新聞周刊記者從權威渠道獲悉,曹鑒燎打著為村民謀利益的旗號,把天河區部分鎮村自留開發用地比例由12%提高到18%。當村集體要開發集體用地時,曹鑒燎便找來熟悉的老闆,促成他們和村集體經濟的領導合作,使老闆們以低廉價格囤積了黃金地段的大量土地。
  如今在珠江新城擁有大片購物中心、五星級酒店、高級公寓和寫字樓的高德置地集團董事長蘇萌,便是與曹鑒燎關係密切的開發商之一。在珠江新城開發初期,曹鑒燎幫助蘇萌以低廉價格囤積了大量土地,又在公司經營上出謀劃策,使蘇萌從一個批發市場小老闆變成了身家超過百億元的知名開發商。
  而一些村幹部看到跟著曹鑒燎“有錢賺、有奔頭”,開始心甘情願加入了曹鑒燎的腐敗圈子,這為日後的冼村案發埋下了伏筆。部分冼村村民向《瞭望》新聞周刊記者反映,冼村領導班子集體腐敗窩案主角、冼村實業有限公司原董事長盧穗耕,20多年來有曹鑒燎做“保護傘”,在出讓集體土地過程中嚴重損害群眾利益、激化社會矛盾,即便2010年冼村啟動拆遷後引發村民持續上訪,盧穗耕等也等到去年才被“一鍋端”。
  冼村案辦案人員透露,目前牽涉該案的企業至少包括廣州市嘉裕房地產集團、廣州市南雅房地產開發有限公司、廣州市合駿物業管理有限公司、廣州市嘉晟物業管理有限公司、廣州春都酒店、眾局物業有限公司等。
  “涉案利害關係人背景特殊、關係複雜、能量極大,大部分從事房地產開發,不少擁有海外或港澳身份,個別還有政協委員之類的特殊身份背景。”一位辦案人員說,如嘉裕地產的實際控制人李根雄,曾在規劃系統工作,經商後拿到加拿大護照,如今已不在國內,給辦案取證增加了不少難度。
  在調任增城後,曹鑒燎如法炮製,繼續和開發商在三舊改造中“緊密合作”。2012年至2013年,曹鑒燎利用職務之便,在增城海豐鞋廠舊廠房改造項目中,為廣州敏捷地產公司及其老闆譚炳照在土地取得及項目建設等方面提供幫助,將容積率提高到3.2。通過該項目,曹鑒燎通過親屬一次就收受了譚炳照1000多萬港元。
  辦案部門查明,在珠江新城大開發的十年間,曹鑒燎通過控制鎮村集體留用地的協議轉讓,為多個房地產公司在拿地和經營上提供幫助,先後通過各種方式收受了相關地產商數千萬元的巨額賄賂和價值不菲的房產、商鋪。有的老闆甚至不惜斥巨資買別墅、建會所,為曹鑒燎的情人支付高達千萬元的“分手費”。
  廣東省紀委一位負責人說:“以錢劃線、以人劃線、以地域劃線,搞小團體、小圈子、小山頭……這些庸俗作風與共產黨的組織原則格格不入,最後要麼樹倒猢猻散,要麼拔出蘿蔔帶出泥,都不會有好的結局與下場。”
  拒組織提拔給下屬送錢
  為了“肥水不流外人田”,曹鑒燎三番五次拒絕組織提拔。《瞭望》新聞周刊記者從權威渠道獲悉,從上世紀80年代末開始,有關部門就想讓在沙河鎮任職的曹鑒燎到天河區工作,而曹鑒燎不樂意“上調”。此後面對組織幾次調整,曹鑒燎仍然表示“不願意上來”。
  “捨不得”離開沙河鎮、甚至敢於和組織談條件、講價錢,不是因為曹鑒燎渴望全心全意為當地群眾服務,而是他不想離開這個有利可圖的“圈子”。
  上世紀90年代初,廣州市規劃開發珠江新城,大量村集體的土地可以通過協議轉讓的方式靈活出讓,鎮一級幹部在此過程中有很大的自主權,沙河鎮又有多個村居位於開發黃金地段。作為沙河鎮黨委書記,曹鑒燎早有“坐地生財”的“如意算盤”。他把冼村、獵德等城中村的集體留用地控制在自己手裡,從社會老闆中尋找“代理人”,參與土地經營。
  曾在沙河鎮修理廠工作的冼村村民冼先生回憶說:“上世紀90年代初,曹鑒燎通過下屬讓我們聯名寫信輓留他,當時不懂什麼意思,現在想起來真是荒唐。”
  為了拉攏關係、擴大“朋友圈”,曹鑒燎甚至不惜給下屬送錢、幫同僚推薦項目,繼而拉人下水、把水攪渾。
  在不兼任沙河鎮委書記、鎮長後,曹鑒燎馬上把對他唯命是從的老部下何繼雄提拔為沙河鎮鎮長,並由何繼雄的姐姐任沙河鎮經濟發展總公司總經理,避免人走茶涼。
  後來成為廣州市協作辦黨委副書記的何繼雄交代說:“1999年有一天,曹鑒燎打電話給我,他車到以後,我就坐在他的副駕駛座,他指著後面的一個塑料袋說,這個錢給你。”這讓何繼雄心甘情願成為了跟他一起撈錢的傀儡。
  退休後被查的廣州市房管局原副局長譚麗群,則在土地出讓方面長期關照曹鑒燎。上世紀90年代,在曹鑒燎的授意下,譚麗群僅出資30萬元,就與沙河鎮經濟發展總公司簽訂相關合作協議,長期控制珠江新城某地塊。後來看到土地升值的收益相當可觀,曹鑒燎2004年又親自出面,將該塊土地的合作開發權有償轉讓給合景泰富公司,幫助譚麗群等人從中獲利2600萬元,曹鑒燎還從中分得900萬元。
  廣州市紀委今年二季度發佈的信息顯示,何繼雄、譚麗群均因涉嫌嚴重違紀被調查,涉嫌構成犯罪的何繼雄已被移交司法機關處理。
  2013年曹鑒燎案發之後,多年維權抗爭的冼村村民們欣喜若狂。村民冼先生說:“消息公佈那天,我們特別高興,終於出了一口惡氣,大家自發去村口放鞭炮慶祝貪官被繩之以法。”曹鑒燎案發後,在有關部門的督促下,冼村村民廢除、調整了在曹鑒燎直接干預下簽訂的租約,村集體每年可增收租金1億多元。
  曹鑒燎“坐地斂財”、以權謀私的部分行為在黨內通報後,引發許多黨員幹部的憤慨和反思。廣東省紀委一位負責人說:“有的黨員幹部身在組織內,卻嚮往體制外的人家財萬貫、紙醉金迷,既想當官、又想發財,甚至把當官作為發財的渠道。這樣滿腦子整天想著賺錢發財的人,怎麼能做好工作?!”
  強化“圍追堵截”粉碎“腐敗山頭”
  接受《瞭望》新聞周刊採訪的紀檢幹部和反腐專家認為,曹鑒燎出現貪腐問題與其個人黨性修養、道德品行有關,同時應從組織、制度層次進行反思,反腐應從查案反腐、治標反腐走向制度反腐、治本反腐,強化在重要領域和關鍵環節的“圍追堵截”,粉碎“腐敗山頭”。
  曹鑒燎長期貪腐而未被曝光,自然有其善於偽裝、“演技高超”的原因,但同時也暴露出部分反腐領域、環節監督薄弱的問題。曹鑒燎在接受審訊時就坦言:“金睛火眼也很難全面瞭解、很難看透一個幹部他背後幹了什麼東西。組織部、紀委就是那麼多人,一般幹部一般老百姓只看到你平時很積極認真工作,對人很好,他的印象也不錯。”
  在今年8月舉行的廣東第13期領導幹部黨紀政紀法紀培訓班上,廣東省省長朱小丹已經強調,要完善行政權力制約和監督機制,深化政務公開,強化審計監察監督和層級監督,加快完善外部監督,在“嚴”字、“強”字上加強監管,始終保持懲防腐敗高壓態勢,積極探索加強和改進監督的新途徑新方法,把反腐敗鬥爭進行到底。
  廣東省委黨校副教授張浩說:“目前不少制度都在強調這個不准、那個禁止,但沒有細化,所以顯得空洞無力。讓黨員幹部、公職人員知道他們的公權受到強大的監督,他們才會更加循規蹈矩、遵紀守法。”
  《瞭望》新聞周刊記者從廣東省政府有關部門瞭解到,廣東正在深化行政體制改革,深入推進企業投資體制改革、工商登記制度改革、國有企業改革,深化財政體制改革和公共資源領域改革,探索從源頭上減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。
  “政府直接干預微觀經濟程度越深,就越容易產生腐敗。”廣東部分基層幹部建議,從長遠反腐治本角度看,應重點推進經濟體制重點領域和關鍵環節改革,促進政府從管市場、管企業、管資源轉向管調控、管服務、管保障,切實減少政府對微觀經濟事務的干預,從源頭上阻斷利益輸送,防止暗箱操作,最大限度壓縮尋租空間。□
 
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